2015.3.20 湖北省人民政府網(wǎng)

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕31號)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴內需、穩增長(cháng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的積極作用，把旅游業(yè)建設成為我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì )精神，認真貫徹《中華人民共和國旅游法》，牢牢把握市場(chǎng)、綠色、民生“三維”綱要;堅持以人為本、服務(wù)至誠，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求;堅持保護第一、科學(xué)規劃，實(shí)現旅游業(yè)的可持續發(fā)展;堅持改革創(chuàng )新、轉型發(fā)展，推動(dòng)旅游資源大省向旅游強省的新跨越;堅持統籌謀劃、整體推進(jìn)，實(shí)現旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的融合發(fā)展。

　　牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念，按照“大策劃、大宣傳”的要求，大力推進(jìn)旅游全域化、現代化、國際化和信息化，加快項目建設和品牌培育，制定和實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。到2020年，全省旅游總收入達到6800億元以上，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%。把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，把我省建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地，率先在中部地區建設成為旅游強省。

　　二、深化旅游業(yè)改革開(kāi)放

　　加快轉變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。除規定不能下放的外，其它省級旅游行政審批事項全部下放市(州)。除法律明令禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，城市公園、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、國家公園、博物館、美術(shù)館、紀念館和體育場(chǎng)館等公共資源按標準向游客開(kāi)放。支持旅行社跨行政區域設分社、設門(mén)市和連鎖經(jīng)營(yíng);鼓勵和支持優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，走集團化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展之路。強化資源整合和資本運作，按照“市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理、集團化發(fā)展”的方針，組建湖北旅游集團公司。培育一批有特色、有優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團和旅游上市公司。

　　深化旅游體制改革。發(fā)揮省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導機構的統籌協(xié)調作用，建立聯(lián)席會(huì )議制度、分工負責制度、檢查督促制度、信息共享制度，加快構建適應“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的旅游體制，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與和各地協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。推進(jìn)旅游綜合改革，在旅游發(fā)展條件較好的地區建立旅游綜合協(xié)調體制機制。確定一批旅游綜合改革試點(diǎn)縣(市、區)，在資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集、體制創(chuàng )新、政策扶持等方面先行先試，把試點(diǎn)縣(市、區)建設成為旅游轉型升級和改革發(fā)展的示范區。開(kāi)展國有景區改革，推進(jìn)國有景區的所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權分離，建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區管委會(huì )負責、經(jīng)營(yíng)權由企業(yè)承擔的管理運作模式。

　　擴大旅游業(yè)對外開(kāi)放，拓展與主要國際旅游客源地城市的直航線(xiàn)路，抓緊實(shí)施72小時(shí)過(guò)境停留免簽政策，提高出入境服務(wù)水平。積極融入國家“一帶一路”戰略，建立常態(tài)化的旅游國際合作機制。加強旅游區域合作，深化鄂渝長(cháng)江三峽旅游合作。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群旅游合作，把長(cháng)江黃金旅游帶打造成連接“一帶一路”旅游線(xiàn)路的橋梁。

　　三、實(shí)施規劃引導和項目帶動(dòng)

　　各級人民政府將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，科學(xué)編制旅游發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。各級旅游主管部門(mén)統籌旅游發(fā)展規劃與專(zhuān)項旅游規劃的編制和實(shí)施工作。開(kāi)展湖北省旅游發(fā)展總體規劃的修編工作，策劃、篩選一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)前景好的重大項目，將重要旅游基礎設施項目、重點(diǎn)旅游項目納入省重點(diǎn)建設項目。

　　以規劃引領(lǐng)旅游與關(guān)聯(lián)行業(yè)的項目聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，編制旅游與交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、住建、文化等行業(yè)的融合發(fā)展規劃，建立統籌推進(jìn)重大旅游項目的工作機制，強力推進(jìn)生態(tài)旅游公路、水利風(fēng)景區、鄉村旅游區、森林生態(tài)景區、濕地公園、環(huán)城游憩帶、旅游文化街區、城市綠道、文化旅游景區、國家公園等以及旅游綜合體項目的建設。

　　鼓勵和引導各類(lèi)資本投資旅游業(yè)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，利用各種融資工具做大做強。設立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)基金，以省級財政資金為引導，募集社會(huì )資金，放大基金效應，重點(diǎn)支持重大旅游項目的建設、重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游公共服務(wù)設施的投入以及湖北特色旅游商品的研發(fā)。創(chuàng )新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押和門(mén)票收入權質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵通過(guò)農戶(hù)小額信用貸款等形式支持鄉村旅游發(fā)展。鼓勵涉農擔保資金為農家樂(lè )等鄉村旅游提供擔保。

　　四、推進(jìn)旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　推進(jìn)旅游與文化的融合，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區，打造一批高水準、有特色的文化旅游節慶、演藝和娛樂(lè )品牌，將具有群眾基礎的廟會(huì )、詩(shī)會(huì )、歌會(huì )、元宵燈會(huì )、清明踏青、端午龍舟、中秋賞月、重陽(yáng)登高等傳統活動(dòng)升級為旅游文化活動(dòng)。圍繞推進(jìn)長(cháng)江文化、大岳武當、神農故里、清江風(fēng)情、辛亥首義、紅色大別、三國風(fēng)云、禪宗祖庭、荊楚雄風(fēng)等文化旅游目的地品牌的培育，加快文化旅游項目的規劃和建設。開(kāi)發(fā)具有湖北地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演、文化巡游等活動(dòng)，推出一批藝術(shù)水準高、市場(chǎng)潛力大的旅游演藝節目。建設一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內涵的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地。

　　推進(jìn)旅游與工業(yè)、林業(yè)、商貿、科技、環(huán)保、教育等產(chǎn)業(yè)的融合。培育50個(gè)工業(yè)旅游星級景區，大力發(fā)展房車(chē)、郵輪游艇、索道纜車(chē)、游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)。打造一批商務(wù)會(huì )展休閑旅游綜合示范區、特色禮品銷(xiāo)售區和特色餐飲美食街區。整合利用各級各類(lèi)博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、文化館、紀念館、規劃館、科技館以及演藝廳、影劇院、動(dòng)漫園、科普園、文化遺址、教育基地等科教資源，培育10條科普和研學(xué)旅游精品線(xiàn)路。

　　適應消費升級需求，開(kāi)發(fā)形成觀(guān)光、休閑、度假相結合的旅游產(chǎn)品體系。積極開(kāi)發(fā)醫療養生游、老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等專(zhuān)項旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展老年旅游，引導各類(lèi)景區加強老年旅游服務(wù)設施建設。規范服務(wù)流程和服務(wù)標準，發(fā)展特色醫療、療養康復等醫療旅游。將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，制定研學(xué)旅行管理辦法。努力研發(fā)旅游電子商務(wù)、自駕車(chē)旅游、房車(chē)旅游、旅游營(yíng)地、影視旅游、旅游演藝等新興旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展漂流、滑雪、攀巖、科考、郵輪游艇、低空飛行、拓展訓練等特種旅游。

　　五、大力發(fā)展鄉村旅游

　　實(shí)施連片特困地區旅游扶貧戰略。在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大連片特困地區開(kāi)展旅游扶貧攻堅工程，推進(jìn)旅游與農業(yè)、貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，開(kāi)發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、地質(zhì)奇觀(guān)、鄉村風(fēng)貌、田園風(fēng)光等旅游資源，按照村景一體化、全域景區化的要求，加大對鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實(shí)改善重點(diǎn)村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務(wù)設施，大力發(fā)展觀(guān)光、度假和休閑農業(yè)，建設生態(tài)旅游區，把四大片區建設成為全國一流的鄉村生態(tài)文化和休閑度假旅游目的地。

　　實(shí)施“富美鄉村”旅游扶貧工程，促進(jìn)革命老區、民族地區、貧困地區和庫區脫貧致富。實(shí)施“鄉村旅游富民工程”，開(kāi)發(fā)一批歷史文化型、城市近郊型、景區帶動(dòng)型、古鎮村落型、田園風(fēng)光型、傳統民俗型等多種類(lèi)型的鄉村旅游景區。重點(diǎn)打造40個(gè)湖北旅游名縣、100個(gè)旅游名鎮、200個(gè)旅游名村、500家明星休閑農莊農場(chǎng)和1萬(wàn)家星級農家樂(lè )，創(chuàng )建5個(gè)全域鄉村旅游示范區。扶持旅游專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵投資商、鄉村集體和專(zhuān)業(yè)合作社投資建設鄉村主題公園、農耕文化園、休閑農莊和鄉村博物館。培育一批鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區，依托大中城市打造一批環(huán)城市的鄉村旅游集聚帶。

　　六、提升旅游品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量

　　全面推進(jìn)旅游標準化建設，完善旅游標準體系，強化旅游標準的宣傳、培訓和推廣。加強旅游基礎設施建設，完善游客集散、信息咨詢(xún)、標識導引、旅游風(fēng)景道、停車(chē)場(chǎng)、應急救援、安防消防、垃圾污水處理等公共服務(wù)設施。統籌旅游公共服務(wù)設施與城鄉基礎設施的建設，將旅游公共服務(wù)設施建設納入城鄉規劃。把景區視線(xiàn)范圍和旅游公路沿線(xiàn)的空間納入旅游控制性規劃和旅游環(huán)境建設工程。加快規劃和建設以武漢為中心的覆蓋全省、輻射周邊省市的旅游交通網(wǎng)絡(luò )。在武漢建設高鐵旅游集散中心，在各個(gè)旅游城市建設綜合性的游客服務(wù)中心、中央游憩區、公共休閑區、旅游文化街區和城市公共綠地綠道，在旅游縣(市、區)、旅游名鎮建設旅游集散中心或旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。

　　推進(jìn)旅游廁所建設。按照統籌規劃、實(shí)用環(huán)保、衛生便利、標準統一的原則，在旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑步行區等場(chǎng)所布局和建設一批星級旅游廁所。加強旅游廁所的建設與管理，旅游、交通、住建、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)各司其責，分別將旅游景區、旅游交通線(xiàn)路、旅游城市街區、旅游購物餐飲區、重點(diǎn)旅游鄉村等地公共廁所的建設和管理納入部門(mén)工作職責。支持社會(huì )資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。

　　完善旅游集散功能。加強機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口碼頭和重點(diǎn)旅游城鎮、景區的交通銜接，按照雙車(chē)道以上公路標準推進(jìn)4A級以上景區連接公路建設。按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準，將旅游景區的標志納入交通標志的規劃、設計和建設范圍，在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和高速公路、國道、城鎮要道設置旅游指引標志。加快完善高速公路服務(wù)區、加油站點(diǎn)的旅游咨詢(xún)、信息查詢(xún)等配套服務(wù)功能。推動(dòng)道路客運站發(fā)展成為旅游集散中心。實(shí)施“智慧旅游”工程，加快旅游大數據工程建設，建立旅游與公安、交通、鐵路、民航、出入境、氣象、測繪等部門(mén)的信息互通共享機制。

　　加強旅游安全責任落實(shí)、安全風(fēng)險防范、應急救助技能培訓和安全監督檢查，建立健全旅游景區突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和預警信息發(fā)布制度，并納入當地政府的應急體系;建立完善旅游誠信體系，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。加強旅游市場(chǎng)監管，完善文化旅游執法體制，形成跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合執法機制;建立重點(diǎn)景區門(mén)票預約制度，對景區游客進(jìn)行最大承載量控制。加強景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格監管，實(shí)行門(mén)票價(jià)格公示，落實(shí)明碼標價(jià)制度。加強文明旅游宣傳教育，提高公民文明旅游素質(zhì)。

　　七、加強旅游形象宣傳和品牌推廣

　　加強旅游形象推廣，將旅游形象納入對外形象宣傳系統工程。省政府安排專(zhuān)項推廣資金，擴大“靈秀湖北”形象宣傳。各級政府整合各類(lèi)宣傳資源，統籌組織旅游形象推廣工作。省內主流媒體要加強對“靈秀湖北”公益宣傳。民航、鐵路、交通、市政、通信等部門(mén)要積極支持并利用機場(chǎng)、車(chē)站、高速公路、城市繁華場(chǎng)所、移動(dòng)服務(wù)平臺等開(kāi)展旅游公益宣傳。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)行線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)與線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)相結合，積極利用各種新媒體進(jìn)行旅游形象推廣，積極構建全媒體時(shí)代的立體營(yíng)銷(xiāo)系統。

　　加強旅游品牌建設，培育多元化的精品名牌體系。將長(cháng)江三峽、武當山和神農架建設成為國際旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區和國家級旅游度假區。打造一批城市旅游品牌，將武漢建成國內旅游中心城市和世界知名旅游城市，建設3-5個(gè)國內知名的旅游城市。鼓勵和支持創(chuàng )建各類(lèi)世界級、國家級旅游資源品牌和旅游服務(wù)品牌，培育10條國際知名、國內一流的精品旅游線(xiàn)路，打造一批旅游會(huì )展和節慶品牌。

　　八、加大政策扶持力度

　　各級政府加大對旅游的財政金融扶持力度，統籌使用各類(lèi)旅游發(fā)展資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加大對全省旅游發(fā)展的投入力度，不斷規范和完善專(zhuān)項資金使用和監管機制。要將符合條件的旅游企業(yè)和項目，納入國家和省級支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、節能減排等專(zhuān)項資金安排。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉村旅游、文化旅游、森林旅游、旅游扶貧等方面信貸的支持力度。

　　完善土地利用政策。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保證納入省級旅游規劃的重點(diǎn)項目用地。對符合《劃撥用地目錄》的公益性城鎮基礎設施，可以采用劃撥方式供地。在符合規定和用途管制的前提下，積極探索農地和林地流轉、農宅租用、農村集體土地用于旅游開(kāi)發(fā)的路徑，支持農村集體經(jīng)濟組織采取作價(jià)入股、土地合作等方式參與旅游開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目的支持措施。

　　落實(shí)稅費價(jià)格政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可按照國家規定的比例和條件實(shí)行稅前扣除;執行旅游星級飯店與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用熱同價(jià)政策，2015年底開(kāi)始執行用氣同價(jià)政策;鼓勵旅行社參與機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會(huì )團體的服務(wù)外包;鼓勵旅行社利用航空補貼政策，開(kāi)展旅游包機業(yè)務(wù)，積極開(kāi)通國際國內市場(chǎng);鼓勵對旅游團隊火車(chē)票實(shí)行優(yōu)惠政策，為增開(kāi)旅游目的地與主要客源地之間的列車(chē)和旅游專(zhuān)列提供便利;支持長(cháng)江旅游碼頭和郵輪游艇建設，對郵輪游艇航線(xiàn)給予政策支持。旅游景區嚴格按照規定，落實(shí)特殊人群門(mén)票費用減免政策。

　　認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2013〕10號)和國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》(國務(wù)院令〔207〕514號)，將帶薪年休假制度作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，制定具體的實(shí)施辦法。制定高等學(xué)校寒暑假調整和中小學(xué)放春假、秋假制度。

　　九、加快旅游人才隊伍建設

　　編制全省旅游人才中長(cháng)期發(fā)展規劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。加強與高等院校、企事業(yè)單位的合作，建立一批旅游人才教育培訓基地。建立以職業(yè)道德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷虻穆糜稳瞬旁u價(jià)制度，分類(lèi)形成崗位評價(jià)指標體系，推進(jìn)旅游人才工作標準化。

　　加強重點(diǎn)人才、實(shí)用性人才和小語(yǔ)種導游、策劃營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、信息管理等緊缺性人才培養。落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，逐步建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。加強旅游學(xué)科體系建設，優(yōu)化旅游專(zhuān)業(yè)設置，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持重點(diǎn)旅游院校發(fā)展。加強旅游智庫建設，充分發(fā)揮旅游專(zhuān)家庫作用，完善咨詢(xún)參謀機制。支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究，推動(dòng)成果運用和轉化。

　　各地要建立和完善科學(xué)的旅游統計和評價(jià)考核制度，建立工作激勵機制，對在旅游業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。省政府每?jì)赡暾匍_(kāi)一次旅游發(fā)展大會(huì )，推進(jìn)全省旅游業(yè)的改革和發(fā)展。